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土壤環境污染治理的國際經驗


土壤環境管理在國外已經開展多年,美國、歐洲、日本等發達國家已有30多年的管理經驗。那么,基于我國的土地所有制、經濟發展水平以及土壤污染防治現狀,國外有哪些土壤環境管理的經驗值得借鑒?一起來看看吧~

一、土壤環境管理強調風險管控

1、美國

美國根據住宅、商業/工業等不同用地方式,頒布旨在保護人體健康的《土壤環境風險篩選值》和旨在保護生態受體安全的《土壤生態篩選導則》。針對不同用地方式,采用風險評估模式,計算每一個地塊的修復目標值,從而經濟有效地控制污染地塊的開發風險。

2、加拿大

考慮了農業、住宅、商業和工業等用地方式下人群暴露情景,分別制訂了土壤環境質量指導值,以保護人體健康土壤質量指導值、保護生態土壤環境質量指導值兩者中最低值作為土壤環境質量指導值。

3、歐洲

英國認為預防土壤風險與修復污染土壤同等重要,建立了污染土壤暴露風險評估導則。考慮住宅、租賃農地、工業用地等不同用地方式,以保護人體健康為原則制定土壤環境質量指導值。

荷蘭于1983年制定《土壤環境保護暫行法》,基于土壤背景值和專家經驗提出了A、B、C土壤標準值體系;根據工業用地、農業用地、居住用地和商業用地等土地利用方式,確定土壤污染物的目標值和干涉值,只對超過干涉值的土壤進行修復,將受到污染但沒有超過干涉值的土壤納入可持續土地管理,荷蘭90%的污染土壤納入了可持續管理。

4、澳洲和亞洲地區

澳大利亞在制定保護人體健康的土壤調研值標準時,分別考慮了住宅(2類)、娛樂、商業/工業等不同用地方式下的不同暴露情景。韓國在制定土壤污染預警標準值和土壤污染對策標準時,根據土壤污染敏感程度從高到低將土壤劃分為3類:一類土壤區包括水稻田和學校所在地,二類土壤區為森林、倉儲和娛樂用地,三類土壤區包括工業、道路和鐵路所在地。

二、公開土壤污染數據信息

發達國家在進行土壤環境管理時注重污染土壤的調查評估和信息公開,規范有序的調查評估和信息公開制度是實施土壤污染監管的前提和基礎。

1、美國,修復決定記錄

美國超級基金法規定的土壤污染調查制度包括:地塊發現后要經過篩選,錄入“超級基金場地管理信息系統”;接著進行初步評定和地塊調查,通過運用“危險分級系統”對地塊進行評分,分值大于28.5分的經過公眾評議后可錄入“國家優先清單”。

當某地塊被錄入“國家優先清單”,修復調查和可行性研究也就隨之展開,地塊調查和可行性研究的信息形成了“修復決定記錄”,并對外公開。“修復決定記錄”包含:地塊使用歷史、地塊描述、地塊特性、公眾參與、執法活動、過去和現在的活動、受污染的介質、存在的污染物等。公眾可以在網上查詢到居住地周邊的污染地塊信息及治理進展。

2、日本,污染區登記簿

針對可能存在污染的土壤開展調查與評估,調查中發現污染物質濃度超過土壤質量標準時,將這一地塊劃定為污染區,并登記在簿,污染區登記簿可供公眾自由查閱。

日本根據公眾健康危害風險存在與否將污染區分為兩類,即需治理污染區和需報告區。當消除對公眾健康危害的風險后,需治理污染區可以變更為需報告區。只有采取治理措施將污染降低到法定標準以下時才可以將污染區從登記簿中刪除。

日本的土壤調查與評估必須委托指定的調查機構與公益法人,委任調查機構需具備履行土壤污染狀況調查業務必需的財務基礎和技術能力,達到環境省規定的標準。委任調查機構名錄由環境省大臣每5年更

三、籌集土壤污染治理資金

世界上大多數發達國家土壤污染治理與修復主要遵循“污染者付費”原則,對拒絕治理的污染者進行處罰。同時,綜合采用多種手段,如政府撥款、政府補貼、借助市場機制等多渠道籌措土壤污染治理與修復資金。

1、美國

規定責任主體對于土壤治理費用的承擔實行嚴格責任和連帶責任,且責任具有溯及力。嚴格責任即只要排放了危險物質,不論有無過失、不論是否符合標準,都要承擔責任。連帶責任即對于多個責任主體,實行無限連帶責任,可向任何一個主體追償全部治理費用。在無法確定責任人的情況下,修復資金由聯邦“超級基金”或州一級政府來承擔。

為了促進對具有商業價值的地塊的開發,美國提出“棕地開發”土壤環境管理模式。國家為受到污染而沒能得到有效開發的土地提供補貼和政策優惠,鼓勵企業進行土壤修復和土地開發。美國政府在稅收等政策上對“棕地開發”的大力支持使得美國修復產業呈現良好的發展前景。

2、英國

污染地塊修復費用由污染者承擔,在無法找到污染者時,修復費用由納稅人承擔。除政府用稅收承擔土壤修復成本外,地方授權機構和英國環境署還會獲得其他資助,用于土壤調查和污染修復。在加大財政對土壤污染防治投入的同時,英國政府也重視借助市場機制修復污染土地。英國政府采取補貼等措施鼓勵農民進行土地環境保護。

3、德國

德國對無主土地由政府先墊錢修復,再調查確定由誰來治理或支付費用。如果污染企業無力治理,仍要承擔10%的費用,其余90%費用由聯邦政府和州政府共同承擔。針對歷史遺留的礦區環境問題,德國聯邦政府成立礦山復墾公司專門從事礦山恢復工作,復墾所需資金按照聯邦政府75%、州政府25%的比例分擔。

(來源:浩陽環境)

責任編輯:韓旭

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