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1994年中央一號文件


  去年,黨中央、國務院采取一系列政策措施,重點解決農副產品收購打“白條”和農民負擔過重問題,保護和調動了農民和積極性,使農業和農村經濟保持了持續發展的好勢頭。針對農村在向社會主義市場經濟體制轉化過程中出現的新情況、新問題,中央召開了農村工作會議,提出了加快農業和農村經濟發展的若干政策措施。通過貫徹會議精神,各地區、各部門對增強農業基礎地位重要性和緊迫性的認識進一步提高,對農業和農村工作的領導和服務進一步加強。這些,都為做好今年的農業和農村工作創造了有利條件。

  當前,農業和農村工作還存在一些不容忽視的問題。突出的是:農業特別是糧棉生產比較效益低的問題沒有解決,加上化肥等農業生產資料貨源不足,價格過高,完成今年農業生產計劃的難度大;農民收入去年雖有增長,但增長幅度明顯下降,城鄉之間、地區之間的收入差距有進一步擴大的趨勢;一些地方對農業和農村工作重視不夠、領導不力,基層組織軟弱渙散,社會治安不好,亂占濫用耕地等問題比較嚴重。今年是貫徹黨的十四屆三中全會決定、建立社會主義市場經濟體制的關鍵一年,也是保持國民經濟良好發展勢頭的重要一年。必須進一步加強對農業和農村工作的領導,切實解決目前存在的問題,爭取農業和農村經濟有較大的發展。這對于緩解通貨膨脹壓力,維護改革、發展和穩定的大局,具有極為重要的意義。

  今年農業和農村工作的基本任務是:在鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指引下,認真貫徹黨的十四屆三中全會和中央農村工作會議精神,穩定黨在農村的基本政策,深化農村經濟體制改革,提高農業綜合生產能力,促進農村經濟發展、農民收入增加、農村社會穩定,為各項重大改革措施的順利實施和國民經濟持續、快速、健康發展創造良好的經濟環境和穩定的社會環境。圍繞這一任務,要著重抓好以下六方面的工作:

  一、突出抓好糧棉生產和“菜籃子”工程,增加農產品有效供給

  糧食生產要穩步增長。第一,播種面積必須保持在16.5億畝以上。南方要擴大水稻面積,北方要擴種春小麥,種足秋糧,努力提高復種指數。部分沿海省區近年來糧食減產較多,今年要有所恢復,并做到穩定面積、穩定產量、穩定庫存。第二,狠抓關鍵性增產措施,主攻單產,提高總產。適當恢復早秈稻和雜交稻,積極推廣再生稻、水稻旱育稀植等實用增產技術。第三,提高糧食收購價格,調動農民的生產積極性。

  棉花已連續兩年減產,供需矛盾突出,今年一定要有較大的恢復。要下很大的力量落實棉花種植面積,冀、魯、豫棉區要盡快恢復,長江流域棉區要穩步發展,西部棉區要積極擴大,力爭完成9000萬畝的計劃。確保種子供應,擴大地膜覆蓋面積,抓好棉鈴蟲等病蟲害防治,努力增加棉花單產。落實好國家提高棉花定購價格的政策,調動棉農發展生產的積極性。

  從今年起,在糧棉主產區選擇500個商品糧大縣、150個優質棉大縣,集中一定的資金給予扶持。這是調動廣大農民和地方政府積極性、確保糧棉生產穩步增長的重大舉措。有關部門要抓緊組織實施,確保支持資金及時、足額到位,力爭早見成效。今年適當時候分別召開商品糧棉大縣工作會議,總結工作,表彰先進,作出具體部署。

  抓好“菜籃子”生產,保障主要副食品市場供給和價格的基本穩定。第一,加強副食品基地建設,在區域布局、產品結構、基礎建設、企業管理和經濟效益上要有新的突破,把“菜籃子”工程建設提高到一個新的水平。大中城市郊區都要建立基本菜田保護制度和菜地補償制度,堅決制止亂占菜地。穩定發展生豬生產,提高牛、羊、禽肉的比重。第二,建立副食品風險基金。中央和地方原有的副食品生產和銷售補貼,要用于建立副食品風險基金,還要從其他方面籌集一些資金,使其形成一定的規模。第三,加強市場建設和管理,逐步形成副食品大流通的新格局。第四,進一步明確責任。“菜藍子”工作要由各地尤其是大中城市的政府來抓,實行市長負責制。

  做好農業生產資料的供應工作,切實解決化肥、柴油供給不足、價格過高的問題。第一,支持農用工業,增加國內生產,按計劃落實進口,確保農資充足、供應及時。第二,提倡聯購分銷、產銷直掛,減少中間環節,縮小批零差率,降低流通費用。第三,加強農資市場的監督和管理,堅決糾正或取締違章經營,依法嚴懲制造和銷售假冒偽劣化肥、農藥等農資的單位和個人。各級物價部門要嚴格規定經銷企業的進銷差率,加強價格管理,對違反價格政策亂漲價的單位和個人要嚴肅處理。

  二、全面發展農村經濟,促進今年農民收入有較大的增長

  農業生產要堅持以市場為導向,積極穩妥地調整結構,優化資源配置,走高產、優質、高效的道路。在保持糧棉油等主要農產品穩步增長的基礎上,放手發展各種高附加值、高商品率、高創匯率的產品,努力提高農業的經濟效益。調整農業結構要盡量不占或少占耕地,嚴格控制非農占地。大力開發荒山、水面、灘涂、荒沙、草原和庭院等非耕地資源,實行農、林、牧、副、漁業全面發展。在穩步發展農業的同時,積極發展農村的二、三產業,尤其要發展多種農副產品的加工業,實現農產品的增值增效。已定的建立高產、優質、高效農業示范區和支持貿工農一體化經營組織的各項措施,要抓緊落實。

  對鄉鎮企業要實行分類指導:東部地區的鄉鎮企業要向效益型、外向型轉變,著力于調整產業和產品結構,上水平、上檔次、上規模,提高企業素質,增強競爭能力;對中西部地區的鄉鎮企業要重點扶持,加快發展。已定的專項貸款,今年要保證規模和資金全部到位。組織實施好鄉鎮企業東西合作示范工程,推進地區間的經濟合作。發展農村小城鎮,改革小城鎮戶籍管理制度,促進鄉鎮企業適當集中,做好信息、疏導、培訓等服務工作,培育勞動力市場,引導農村勞動力合理流動。

  在努力增加農民收入的同時,要堅持不懈地做好減輕農民負擔的工作。已明令取消的收費項目,一律不得恢復,有關部門要加強監督檢查。加快立法,把減輕農民負擔的工作納入法制化、規范化管理。

  加強貧困地區的經濟開發工作,使這些地區的農民收入有較大增長。今年是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》的第一年,要按照攻堅計劃的部署,發揚自力更生精神,動員社會力量,齊心協力做好工作,爭取有個好的開端。

  三、按照建立社會主義市場經濟體制的目標,進一步深化農村改革

  今年農村改革要著重抓好以下五方面的工作:

  (一)進一步改革糧食購銷體制,確保糧食供給和價格的基本穩定。根據當前糧食供求狀況,改革的重點是加強國家對糧食的宏觀調控,防止市場糧價出現大的波動。一是在提高糧食收購價格的基礎上,進一步完善收購辦法,確保國家掌握必要的糧源。二是建立糧食風險基金,健全糧食儲備體系,形成靈活的吞吐調節機制,平抑糧價,穩定市場。三是加強糧食市場的管理。管好批發,放活零售。今年上半年對糧食批發企業進行清理,符合條件的重新登記,保證國有糧食企業掌握批發。四是把糧食的政策性經營和商業性經營從業務上、機構上徹底分開。商業性企業一律獨立核算,自主經營,自負盈虧,照章納稅。提倡糧食加工企業實行代加工,倉儲企業實行棧租制,糧食零售企業在控制批零差的基礎上進一步放開經營。

  (二)完善農村基本經營制度。重點抓好延長耕地承包期和土地使用權有償轉讓等政策的貫徹落實。當前要特別注意兩個問題:一是借機撕毀或變更尚未到期的承包合同;二是隨意提高承包費,變相增加農民負擔。要認真研究在30年的承包期內,如何發展多種形式的適度規模經營,研究土地使用權依法有償轉讓的具體規則。實行“增人不增地、減人不減地”的地方,對可能出現的新情況和新矛盾,也要及早確定妥善的解決辦法。

  (三)引導農村股份合作制健康發展。股份合作制目前在農村已相當普遍,正在引起農村經濟組織形式和經營方式的創新,應給予高度重視。要積極扶持,正確引導,總結經驗,逐步規范。發展股份合作制,要尊重農民的意愿,不要一哄而起,不要層層下達指標。對股份合作制以外的其他形式的經濟組織,只要有利于發展經濟,也要給予支持。不能將股份合作制作為一種單純的集資方式,而要把注意力放在清晰產權關系、轉變經營機制、形成有效的資產積累制度上。在調查研究的基礎上,探索規范股份合作制的方法和途徑。

  (四)深化農村金融體制改革。根據十四屆三中全會和中央農村工作會議的精神,加快政策性金融與商業性金融分開的步伐,抓緊組建農村政策性銀行。在組建過程中,各項信貸業務要正常進行,保證農村資金供應及時。及早做好農副產品收購資金的籌集工作,確保今年收購不打“白條”。繼續整頓金融秩序,禁止高利亂集資。農村合作基金會要辦成區域性的資金互相組織,不搞存貸業務。

  (五)深化供銷合作社的體制改革。按照去年中央農村工作會議的有關精神,組織調查研究,提出深化供銷社體制改革的總體方案。抓緊組建全國供銷合作總社,從政府行政序列中分離出來,使之真正成為農民群眾的合作經濟組織。

  農村改革試驗區要圍繞上述改革重點,適當調整改革試驗內容和試驗區的布局,為推進農村改革探索新的路子,積累新的經驗。

  四、改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力

  今年要集中力量,建設一批重點水利工程。繼續推進農村初級電氣化縣的建設,堅持搞好黃河中游、長江中上游的水土保持。廣泛開展以改土治水為重點的群眾性農田水利基本建設,加快中低產田改造步伐,大力積造農家肥,擴大穩產、高產農田面積,確保今年有效灌溉面積凈增600萬畝。要立足防大汛、抗大旱,認真抓好防汛抗旱工作。做好氣象服務,努力減少自然災害損失。

  林業要有一個大的發展。繼續抓好“三北”、長江中上游、沿海、平原農田、太行山防護林體系及防沙治沙工程和速生豐產用材林基地建設。在風沙危害大、水土流失嚴重地區建設一批重點防護林和治沙工程。積極建設一批短周期工業原料林和名特優新品種經濟林。堅持全民義務植樹造林,加快造林綠化事業的發展。切實抓好森林防火和林政管理工作。

  農業綜合開發從今年起要適當縮小范圍,投資要相對集中,選擇一些重點開發區特別是糧棉主產區,集中資金、技術和物資,實行集約投入。把農業綜合開發和農田水利建設、國家商品糧棉基地建設、小流域綜合治理、植樹造林、扶貧開發等農業建設項目結合起來,相互配套,形成合力。

  加強農業基礎建設,改善農業生產條件,必須多渠道增加農業投入。中央關于提高國家基本建設投資、財政預算內資金、信貸資金用于農業的比重的有關規定,一定要落實。加強各種農業資金的管理,提高使用效益,嚴格防止農業資金外流、擠占和挪用。

  五、推進科技進步,強化科教興農

  農業科研單位要組織力量,對影響當前農業生產的重大科研項目集中攻關,尤其在棉鈴蟲、畜禽傳染病和蝦病防治的攻關研究上,爭取盡快有新的突破。要加強動植物高產、優質、抗病新品種的引進、選育和推廣工作,不斷提高良種的生產能力。大力推廣機械深施化肥、測土配方施肥、地膜覆蓋、農作物模式化栽培、節水灌溉、優良畜禽和水產品養殖、秸稈氨化等實用技術。

  穩定農業技術推廣機構和隊伍。在機構改革中,農業技術推廣系統機構要穩定,力量要充實,手段要加強,切不可簡單地撤并,更不得“脫鉤斷奶”。要抓緊落實鄉鎮農業推廣機構的定編定員,穩定農業科技人員,改善他們的工作和生活條件,充分發揮他們在科技興農、實現農業穩產、增產中的骨干作用。要抓緊掃除農村青壯年文盲,切實加強基礎教育,大力發展農村職業教育和成人教育,深化農村教育改革,推進農、科、教結合。農業行政部門要做好農業教育、科研和技術推廣的組織協調工作,增強為農業服務的整體功能。要繼續宣傳、實施《農業法》和《農業技術推廣法》。

  扶持民辦專業技術協會的健康發展。加強調查研究,總結交流經驗,抓緊制定《農民專業協會示范章程》,引導農民專業協會真正成為“民辦、民管、民受益”的新型經濟組織。

  六、加強農村基層組織建設

  繼續加強以黨支部為核心的農村基層組織建設,是做好新時期農村工作的基本保證。中央已經明確提出,用三、五年時間,把全國80多萬個農村基層組織分期分批建設好,使其都能充分發揮作用。各級黨委和政府要按照這一要求,做出具體規劃和部署,并狠抓落實。各級領導班子尤其是縣級領導班子成員,要每年幫助一兩個后進鄉村改變面貌,建設好基層組織,并取得經驗,指導面上的工作。各級領導要關心和愛護農村基層干部;基層干部要密切同農民群眾的關系。在做好調查研究的基礎上,今年適當時候召開專門會議,研究和部署農村基層組織建設工作。

  加強農村社會主義精神文明建設。廣泛開展愛國主義、社會主義和集體主義教育,破除封建迷信和陳規陋習。加強農村社會治安的綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動。安排好貧困地區、災區、水庫移民地區群眾的生產和生活。要特別關注農村中的一些熱點問題,化解矛盾,消除隱患,使廣大農村社會穩定,使廣大農民安居樂業。

  做好今年的農業和農村工作,任務十分繁重,各級黨委和政府務必加強領導,明確責任,做好工作。今后要把糧棉油、“菜籃子”抓得好不好,作為考核省(自治區、直轄市)黨委和政府主要領導干部政績的一項重要標準。各級干部要轉變作風,深入群眾,切實抓好各項政策措施的貫徹落實,保證完成今年農業和農村工作的各項任務。

 


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