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陳錫文解讀一號文件:如何讓農民增收


“糧食生產繼續豐收。全年糧食產量12142億斤,增長0.9%。農民收入較快增長。全年農民人均純收入9892元,比上年增加996元,扣除價格因素實際增長9.2%,增幅繼續高于城鎮居民。”今天,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務院新聞辦舉行的發布會上解讀2015年一號文件時如是說。

陳錫文著重強調了農民增收問題。他認為增加農民收入一要靠實行目標價格改革,二要用好農業補貼。

“當前,農民收入的主要來源還是農業生產,但農業生產又面臨多方面壓力。”陳錫文告訴記者,一是農業生產成本不斷攀升;其次,中國主要農產品價格普遍高于國際市場,農業競爭力不夠。

而實行目標價格改革是破解這一難題的途徑。陳錫文說,政府頒布一個目標價格,但實際的市場價格是根據全球、全國的供求關系形成的均衡價格。就目前的情況看,國內棉花的均衡價格大約為1.36萬多元/噸,這跟國際市場價差不多。“但是政府對新疆地區給出的目標價格是1.98萬元/噸。這中間有6000元的差額,農民銷售棉花只能按照市場價格去銷售,中間差的一塊,由政府進行補貼。”

“我們將進一步總結經驗,讓市場在價格形成中起主要作用,給農民傳達正確的市場需求信息,讓農民根據市場需求進行生產,逐步化解這幾年形成的矛盾。”陳錫文說。

他強調,現在農產品價格比國際市場價高,指的是關稅內進口的低關稅配額的那部分農產品。“像小麥,WTO承諾的關稅配額是每年963.3萬噸。玉米是720萬噸,秈米是266萬噸,粳米是266萬噸。這3個品種允許低關稅進口的總量大約是2216萬噸。去年這3個品種進口的總量是1900多萬噸,沒有突破關稅配額。因此國家對它實行低關稅,即1%的關稅。”

但是,如果進口的量超過了關稅配額總量,就可以實行高關稅。陳錫文說,現在進口的秈米,在國內批發市場上大概是3300~3400元/噸,核算下來每斤1.65元到1.7元,而中國生產的早秈稻在國內市場上的批發價大約3900~4000元/噸,就是每斤1.95元~2元,和進口秈米的價差大約每斤0.3元。如果進口量超過266萬噸,從第267萬噸開始實行高關稅,算下來,差不多每噸增加2000元,那時進口價格就是每噸5400元,而國產秈米價格是每噸4000元。所以,“關稅配額對國內農業產業是重要的保護制度”。

談到農業補貼問題時,陳錫文介紹,按照WTO的談判結果,我國可補貼農業生產總值的8.5%,這8.5%在WTO規則中被稱作黃箱補貼,就是根據面積、農產品產量、價格進行補貼。

因為補貼會進入成本,會扭曲價格。對補貼,WTO有嚴格限制,補貼額對某個品種也好,對農業總體也好,不能超過8.5%。陳錫文表示,如果補貼不進入成本,這種補貼是綠箱補貼,綠箱補貼要看國家實力,“你有錢盡管補,沒有限制”。

農業補貼怎么用到刀刃上?他說:“我們補貼很多在價格上,就要計入黃箱補貼,黃箱補貼是有限度的,不能超過8.5%。但是可以轉為綠箱補貼。”

他舉例說明黃箱補貼和綠箱補貼的區別,“為了改善農產水利基礎設施,國家可以大量投資修水庫、建渠道、打機井,這樣的投入不計入農產品成本,是綠箱(補貼)。如果水庫建成,水渠修到農家門口,你要補貼水價格,會直接影響農產品價格,對水價的補貼就是黃箱(補貼),要受限制。”

陳錫文認為,世界各國總體上對農業的補貼趨勢更多地都是直接補貼農民收入。“綜合運用這些補貼,既能保證農業健康發展、農民收入持續增長,又不違反國際規則,這是我們現在要做的。”

(來源:中國青年報)

責任編輯:韓旭


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