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在全球創新變局中加速開放創新


習近平總書記指出:“要深化國際交流合作,充分利用全球創新資源,在更高起點上推進自主創新,并同國際科技界攜手努力為應對全球共同挑戰作出應有貢獻。”當前,國際范圍內出現了新一輪的創新資源轉移現象,這為中國建設創新型國家提供了難得的歷史機遇,也提出了更為艱巨的挑戰。

  隨著全球經濟一體化程度和全球價值鏈分工的不斷深化,創新資源越來越明顯地突破組織、地域、國家的界限,表現出在全球范圍內自由流動的趨勢,世界正進入以創新要素全球流動為特征的開放創新時代,創新全球化趨勢日益明顯,開放與合作創新日益普遍。

  受經濟全球化、新興經濟體崛起、技術進步速度加快、產品生命周期縮短等多種因素影響,技術和人才等創新要素跨國流動的規模和水平不斷提高,全球研發網絡在世界范圍內不斷擴張與耦合,加速了創新資源的國際流動,極大地改變了創新資源的空間配置格局。單個國家的資源供給和需求往往存有數量和結構矛盾,因此,利用海外資源促進自身科技發展已成為一個重要的選擇。國家和企業的創新能力提升不再局限于獨立的內部研發,也包括在更大范圍內運用技術和資本等各種手段整合外部創新資源。我國作為一個發展中國家,創新資源仍然匱乏,因此,充分利用海外創新資源,成為我國建設創新型國家的內在要求。

  在經濟全球化、信息化、網絡化深入發展的條件下,創新要素愈來愈具有開放性、流動性,唯有堅持“引進來”和“走出去”相結合,積極融入全球創新網絡,全面提高我國科技創新的國際合作水平,才能真正推進轉型發展,從而積極應對世界格局變化和國際競爭。

  應廣聚人才“第一資源”。在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中,習近平總書記再次強調“人才是創新的第一資源”,要求“不斷改善人才發展環境、激發人才創造活力,大力培養造就一大批具有全球視野和國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。面對全球創新變局中創新人才發展的新趨勢,我國應加快完善人才相關政策,建立合理的人才流動、評價、培養、使用機制,促進我國全面開放創新。一是牢固確立人才引領發展的戰略地位,全面聚集人才,著力夯實創新發展人才基礎。通過創新人才流動和評價機制,建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才體系,打造尊重人才尊重創造的良好環境,努力推動形成“聚天下英才而用之”的趨勢和氛圍。二是要利用全球范圍內的創新資源,加快形成有利于人才成長的培養和使用機制。緊緊圍繞《國家中長期人才發展規劃綱要》《“十三五”國家科技人才發展規劃》提出的具體目標,從國家發展戰略出發,在中央、國家有關部門、地方分層次、有計劃地培養一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的創新創業領軍人才。

  進一步鼓勵和吸引外資來華開展研發活動。一是繼續改善和營造國內的創新環境。不斷完善知識產權保護制度,從稅費層面出發,進一步出臺相關措施,鼓勵外商研發投資集中于高新技術行業,重點研發節能、環保型技術。二是鼓勵跨國公司在中西部地區設立研發機構。長期以來,跨國公司在華研發投資高度集中在我國東部沿海發達地區,雖然近幾年對武漢、西安、成都和重慶等城市的研發投資出現增長,但對整個中西部地區來說,研發投資規模依然非常有限。需要研究和制定跨國公司在我國中西部地區研發投資的優惠政策,刺激外資在華研發空間戰略的改變,縮小我國的地區發展差距,提高中西部地區的技術創新能力。

  強化技術引進消化吸收再創新。遵循“自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來”的發展方針,從建立創新系統的高度培養技術引進消化吸收再創新的能力。一是技術引進要有明確的目的性。做好技術引進前的調查研究工作,重點引進產業發展需要而自己研發困難的成熟技術,根據未來產業發展的需要,有選擇地引進試驗期的技術。要注意技術的適用性,引進的技術只有和當地的市場需求、產業條件、資源環境與經濟社會條件配套才能容易獲得成功,技術也才能夠快速地轉化為生產力,并獲得良好的經濟效益。二是提升國內企業對引進技術的消化吸收能力。通過對國外先進技術的識別、引進、消化和吸收,從模仿創新逐漸過渡到集成創新。但從長遠發展來看,更要高度重視企業自主創新的重要性,在模仿創新和集成創新的基礎上,要實現原始創新,減少對國外技術的依賴性。三是鼓勵國內企業加大研發的資金和人力投入。引導鼓勵國內企業和研發機構向我國與國際先進技術差距較大的領域加大投入,特別是我國研發薄弱環節的技術領域,提升自身的科技創新水平,縮小與發達國家的差距。

  開展有效的國際科技合作。一是鼓勵科研機構參與國際重大的科技項目并發揮積極的作用。在參與國際科技合作的過程中解決重大的科學問題,建立與世界科學共同體的合作關系,引進開展科學研究的相關實驗儀器和設備,培養和鍛煉我國的科研人才,提高我國科技的國際地位。二是加強中外研發機構的合作與互動,充分發揮外資研發機構對本土企業和科研機構的示范作用,通過多種形式的內外資技術合作與聯合創新,鼓勵外資在華研發機構與本地創新機構建立起長期、穩定的合作關系,提高本土研發機構的管理水平和面向市場開發產品的能力。鼓勵中外企業設立合資研發機構和進行合作研發,同時建立互動機制促進我國高校、科研院所同跨國公司研發機構的合作。三是加強和完善國際科技合作的政策管理體系,建立和完善國際科技合作管理與評估制度,包括經費管理制度和項目的立項、成果和效果的評估制度等,建立項目和信息需求數據庫,構建信息全面、更新及時的科技信息合作平臺,為國際科技合作提供制度上的保障。

  鼓勵我國本土企業在海外研發投資。抓住全球資本市場調整和資源配置重組的契機,積極參與對國際優質創新資源的收購和利用,以提高國內企業技術創新能力,推動企業國際化進程。一是要進一步引導和支持企業以多種形式參與海外研發投資,包括在境外設立分支機構、投資辦廠、設立研發中心、建立科技園、技術入股、跨國并購、承包工程等,發揮比較優勢,充分利用全球科技資源,參與國際科技及產業化領域的分工合作,解決我國企業創新能力不足和產業水平急需升級之間的矛盾。二是要為企業海外研發投資提供周到服務,逐步放寬企業海外投資限制,實施鼓勵對外投資的政策,建立支持企業對外投資的服務體系。在財政、稅收等方面,對到境外投資的企業進行必要的激勵,同時提供境外合作項目開發、境外投資環境和項目調查、境外投資技術人員培訓等方面服務,不斷完善相關的服務體系,降低海外投資的風險,幫助和引導企業提高規避與抵御對外研發投資的風險能力,深入了解東道國的法律法規、知識產權制度以及社會經濟的相關制度,以保障我國企業在海外的利益。

  (作者:張建清、葉曉華,分別系武漢大學教授、高級經濟師)

(來源:光明日報

責任編輯:賈瑩瑩

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