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變壓力為動力 加快推動經濟高質量發展


今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟工作至關重要。當前經濟運行總體仍然保持平穩態勢,但由于國內外不確定性因素增多,特別是外部環境復雜嚴峻,下行壓力很大,經濟運行穩中有變、變中有憂。我們要全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神,正確認識和全面用好我國發展的重要戰略機遇期,保持戰略定力,堅持底線思維,增強憂患意識,抓住主要矛盾,從長期大勢認識當前經濟形勢,從世界看中國、從全局看局部、從未來看當下,不斷把握規律、增強信心,奮發有為、化危為機、轉危為安,堅決守住不發生系統性重大經濟風險的底線,把壓力變為加快推動經濟高質量發展的動力。

  保持定力和韌性,牢牢扭住經濟高質量發展不放手

  進入新時代,我國經濟發展的基本特征就是已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。面對當前復雜的環境和壓力,需要保持定力和韌性,瞄準經濟高質量發展方向不動搖。

  一是認真學習貫徹以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,并形成以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。這是十八大以來我國經濟發展實踐的理論結晶,是直面我國經濟發展面臨的復雜環境、問題和矛盾提出來的,是變壓力為加快推動經濟高質量發展動力的有力武器,有很強的針對性,需要我們細心把握。

  二是緊緊圍繞我國社會主要矛盾的變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的時代要求來排兵布陣。在認真研判我國經濟發展重大趨勢性變化和特征的基礎上,黨中央作出重大判斷:我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的保證,是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

  三是在統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的基礎上重點打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。當前,我國經濟運行的風險和困難明顯增多,經濟社會矛盾交織。我們要看短期經濟指標變化,但不能被短期指標牽著鼻子走。要抓主要矛盾,采取針對性強的措施加以解決。要保持戰略定力,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,大力推進改革開放,創新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰方面取得扎實進展。這三大攻堅戰是對我們的考驗,也是決勝全面建成小康社會必須通過的重要關口,一定要傾注全黨和人民的智慧、力量完成好。

  四是在自覺維護黨中央權威和集中統一領導的同時加強黨對經濟工作的領導。中國經濟如一艘巨輪,體量越大,風浪越大,掌舵領航越重要。黨對經濟工作的領導不是一句套話,更不是一句空話,各級黨委和政府要樹牢“四個意識”,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,統一到黨中央對2019年經濟工作的部署上來。我們這里講的黨對經濟工作的領導,包含許多特別需要強調的內容:堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖,加強黨中央對經濟工作的集中統一領導,努力提高黨領導經濟工作的能力和水平,完善對黨中央決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制,營造良好輿論環境鼓勵干部干事創業、實干興邦。

  切實落實新發展理念,加快建設現代化經濟體系

  變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力,必須在充分認識發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵的同時,更加強調貫徹落實新發展理念,建設現代化經濟體系。

  堅持創新發展。在創新目標上,要瞄準世界科技前沿,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破;在創新基礎上,要加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新;在創新體系上,要研究采取新型舉國體制,加強國家創新體系建設,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系;在創新文化上,要強化對知識產權的創造、保護、運用;在創新人才培育上,要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

  堅持協調發展。現代化經濟體系應該是多種利益分享的共同體,不同經濟主體在這一體系中都能夠實現自身的發展,以求增強經濟發展的平衡性、可持續性。從經濟角度來看其重點:一是堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,大力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量和水平的供需動態平衡。二是加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。三是加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的市場經濟體制。

  堅持綠色發展。在發展理念上,現代化經濟體系必須牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在指導原則上,現代化經濟體系必須始終堅持綠色發展,要加快建立綠色生產與消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建市場導向的綠色技術創新體系,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。在制度保障上,現代化經濟體系需要一套完善的生態環境監管體制予以保駕護航,必須加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度,統一行使所有者職責、統一行使保護和修復者職責、統一行使監管和執法者職責。當然,在加強生態文明建設、推動綠色發展進程中,要注重統籌協調,增強服務意識,避免環境治理措施簡單粗暴。

  堅持開放發展。要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動性開放向規則等制度性開放轉變。在對外開放方面,要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。在對內開放方面,要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,促進形成強大的國內市場。保護外商投資合法權益,凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。要抓住參與全球經濟治理的重要戰略機遇期,加快提高我國的開放質量和水平。

  堅持共享發展。以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和政治經濟學的全新境界。在經濟發展不確定性上升、結構調整陣痛顯現的形勢下,尤其需要更加注重改善民生,做好民生兜底工作。要把穩就業擺在優先的位置,減弱經濟結構調整等帶來的再就業陣痛。解決好群眾反映強烈的突出問題,加快推動養老保險全國統籌,提高社保制度的可持續性。現代化經濟體系必須在重視生產環節的基礎上更加重視收入分配、居民消費、社會保障等環節,只有這樣,整個經濟體系的結構才會健康、質量才能提高、動力才可持續,現代化經濟體系才能最終建成。

  堅持穩中求進,著力處理好若干重大關系

  從2011年開始一直到2019年,“穩中求進”作為中央經濟工作的總基調保持不變,已經連續提了9年。這是因為,中國處于轉型過程之中,國內外環境日益復雜,防風險任務突出,改革任務也比較繁重,發展任務更加艱巨。“穩”和“進”是辯證統一的,要作為一個整體來把握。要“穩”但也需要“進”配合,也要有敢于勝利的斗爭精神。

  當前我國經濟形勢“穩”就在于保證當前宏觀經濟穩中向好的基本態勢,經濟增速換擋降速但不失速,穩定在一個合理區間。實踐證明,宏觀政策穩,增長就穩、轉型就穩、預期就穩。

  必須堅持穩中求進工作總基調,保持宏觀政策基本取向的穩定性和連續性,完善宏觀調控,穩定市場預期。要想穩得住,最好的辦法還是要依靠“進”。近些年,有些人對供給側結構性改革有模糊認識,甚至有動搖傾向。實際上,我們講“進”,其核心就在于牢牢把握供給側結構性改革的主攻方向不動搖、不偏離,全面提高產品和服務質量,實現經濟結構轉型,產業由中低端向中高端邁進。總之,困難不可低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。

  要實現經濟發展穩中求進,就要處理好幾個方面的關系。

  處理好政府和市場的關系。市場和政府各有比較優勢,市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的,要特別注重發揮市場和政府各自的比較優勢。要堅持市場在資源配置中起決定性作用,就要完善市場機制,打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業對市場需求變化的反應和調整能力,提高企業資源要素配置的效率和競爭力。更好發揮政府作用,就不能靠簡單下達行政命令,而要在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。

  處理好短期和長期的關系。要立足當前、著眼長遠,從我國社會主要矛盾和矛盾的主要方面入手,從構建長效體制機制、重塑中長期經濟增長動力著眼,既在戰略上打好持久戰,又在戰術上打好殲滅戰。戰略上要堅持穩中求進,充分發揮頂層設計的作用,把控節奏和力度,久久為功。戰術上要抓落實干實事,注重實效,步步為營,一仗接著一仗打。特別是針對一些貿易摩擦,要把敢于斗爭和堅守底線結合起來。從短期和長期兩個方面加強設計,從短期看要頂住壓力,善于周旋博弈、進退有度。從長期看要強身健體,加快補齊短板、強化自主創新。

處理好減法和加法的關系。做減法,就是減少低端供給和無效供給,去產能、去庫存、去杠桿,為經濟發展留出新空間。做加法,就是擴大有效供給和中高端供給,補短板、惠民生,加快發展新技術、新產業、新產品,為經濟增長培育新動力。無論做減法還是做加法,都要把握癥結、用力得當,突出定向、精準、有度。做減法不能“一刀切”,要減得準、不誤傷。做加法不要一擁而上,避免強刺激和“撒胡椒面”,避免形成新的重復建設。當前,面臨穩增長的壓力,要通過精準的宏觀調控,避免出現兩個極端,特別是要防止“大水漫灌”。

作者:中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長,一級教授、博導

(來源:遼寧日報

責任編輯:賈瑩瑩

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